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推進自貿試驗區建設的幾點建議


 

吳大器

    最近,中國(上海)自貿試驗區正式獲批。這是應對新一輪經濟全球化挑戰的國家戰略,是事關中國開放、改革與發展的關鍵性大事。對此,我提出以下幾點建議。

    第一,按堅持國際影響力、廣泛代表性的標準,系統選擇、剖析、梳理國際上“自由貿易港”運行中具有價值的典型經驗(如德國漢堡自由港、沙特迪拜自由區、美國的若干對外貿易區、新加坡和我國香港地區等),以共性規律的借鑒視野,做好功課,向學習要底氣。

    第二,按把握第三次全球經濟化浪潮帶來的全球投資、貿易規則重構趨勢的要求,重點圍繞公平競爭、投資準入、權益?;さ娜竽諶蕕娜蛑韉夾突√跫?、條款,比較其與我國現行投資貿易法規的異同,清醒認識我國現行做法與全球主導型條件、條款的差異和距離,用分步靠攏、擇期接軌的思路設計、確定好相應的適應期,通過編制負面清單的工作及其管理構架,實現轉型中的演變,做深功課,向順勢接地氣。

    第三,按突出聚焦融合、立足試驗探索的導向,提倡把全國、上?!按蔥慮?、轉型發展”的各項體現國家水平、接軌國際潮流的項目和經濟元素,進行國際化“匯聚”,上海四個中心建設的各項國際化“先行先試”舉措、項目都應聚合到“自貿試驗區”的平臺上來,優化、凸顯已有的“陸家嘴金融貿易區”的融合之意,銜接金融核心功能主戰場的實質聚焦,加快金融創新的落地,進一步細化上海貫徹國家“金融十條”的更加具體的工作舉措。特別是對國家金融改革牽一發動全身的人民幣國際化、資本項目自由兌換上謀劃“先行先試”,在境內關外的政策設計上,圍繞外匯政策率先“開放”,做細資本項目可自由兌換的設計,在試行人民幣跨境貸款,完善貿易貸款管理制度方面大膽探索。此外,為民營資金盡早進入金融業松綁,為融資租賃類新金融發展創建更好的生態環境,啟動基礎支撐職能元素——會計等自貿試驗秩序運行機制的系統循序安排,都要很好地科學配套,通過開放倒逼改革,為實現深耕亞太戰略,做足功課,向創新借生機。

    第四,按注重法制先行的邏輯,圍繞28.78平方公里的試驗區域,系統全面地制定相應的試驗規則,以負面清單編制和管理為抓手,要在轉變政府職能和行政體制改革上,在試驗我國對外開放路徑和模式創新上,在服務全國、促進轉變經濟發展方式和優化結構上,給予法制保證,為國家獲取新一輪開放后的全球化新紅利探索、積累,盡早完成試驗區與全球化國際投資貿易發展方向的接軌,為“可復制、可推廣”經驗的輻射,做實功課,向規則求保證。

(作者系民盟浦東新區區委主委、上海金融學院副院長,溫嶺在滬科技人員聯誼會會長)

 文章來源:《聯合時報》

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