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制度創新,需要改革的勇氣與膽略


 

作者:吳大器 來源:文匯報

  開放與改革相輔相成,缺一不可??糯翱詰鬧貧卻蔥?,一定需要改革的勇氣、膽略。把上海自貿區制度創新的先手轉化為勝勢,加快開放倒逼改革的實踐,是實現突破的戰略選擇。

面對世界經濟全球化新浪潮,面對我國全面深化改革的既定部署,注重制度創新,加快開放倒逼改革步伐,成為一項核心命題。作為地處國家自貿試驗承載地的上海,如何實踐,如何突破,需要理論與實務的融合,更需要世界視野與國家戰略的銜接。

 

不可多得的時機與挑戰

  用“不可多得”評價中國(上海)自由貿易試驗區的價值,至少可以從三個視角得到檢驗。

  首先,選擇上海率先試驗,與黨中央和鄧小平同志推進浦東開發開放的歷史功績與積累存在因果聯系。20多年來,上海浦東勇立潮頭,經歷了從保稅區、出口加工區、保稅物流園區和綜合保稅區的階梯型發展歷程。由此積累了試驗自由貿易區的基礎。如今,全新的試驗進一步激發起上海人民落實小平同志“堅持浦東開發不動搖,一直到建成”要求的信念;

  其次,自由貿易區試驗順應了全面深化中國改革開放的呼喚。綜觀國際經濟發展,生產力和生產關系的相互作用推動著全球的經濟變局,中國改革開放融入世界經濟格局,十分需要循序發展的階段支點和布局。自由貿易區試驗這一新形勢下的撬動支點,既不可多得,更令人期待;

再次,國家選擇上海,面向全球,聚焦制度創新進行主動試驗,有著基礎元素的支撐。縱觀與競爭力相關的創新元素和文化元素,特別是五流(商流、物流、人流、信息流、資金流)、三化(國際化、自由化、便利化)、三性(包容性、平衡性、可持續性)的量化數據,上海都不同程度地具備相應的基礎條件和協同均衡的綜合優勢,借外向開放,促國內改革,實現國際國內的兩翼齊飛。用3年甚至更短的時間,形成可復制、可推廣的經驗,體現了時機與機遇的雙重特質,既不可多得,更重任在肩。

 

把握中國經濟發展的主動權

  回顧中國社會主義市場經濟30多年的發展歷程,人們已經深刻領會到,中國的偉大復興需要開放與改革的兩個輪子的合力共生、奮力向前。我們崇尚的開放,就是面向全世界,敞開中國的胸懷,實現全人類經濟、生態文明的和諧發展;我們企盼的改革,就是中國的經濟、文化、生態文明,邁開革命的步伐,破除一切阻礙生產力與生產關系的陳舊陋習,促進中國在走向開放的世界中更加豪邁??梢栽ぜ氖?,開放與改革將在相當長的歷史階段共同推進中國經濟的可持續發展。沒有開放,難言改革;改革停滯,也就絕無開放的實效。中國經濟惟有兩個輪子的協調運轉,才能實現可持續發展。

  事實上,上海自貿區的“開放”本質,需要的是試驗與我國經濟轉型升級相一致的運行秩序和做法,也就是通過改革在試驗窗口內實踐制度規范的“推陳出新”,通過相應期限的檢驗形成在我國“可復制、可推廣”的國際接軌型制度體系。這種“倒逼”,將循序形成二個梯次型層面,即在試驗區域內,通過開放型銜接,逼迫改變我國經濟的某些現行做法,檢驗其適應程度與創新實效,體現開放型窗口實驗中改革的保駕護航效應;在循序推進的第二梯次層面,上海自貿試驗區必須在盡可能不太長的期限內,形成可以在我國廣大區域“可復制、可推廣”的操作型制度,以持續體現自貿試驗區的溢出效應,以輻射、帶動我國經濟改革轉型升級。因此,開放與改革是不可分割的對立統一,上海自貿區的試驗,就是用開放倒逼改革的形式,促進我國順應國際經濟發展潮流,從而加快我國經濟改革轉型的升級,以把握中國經濟發展的主動權。

  更進一步看,中國(上海)自由貿易試驗區的推進,從國際視野和國家戰略的銜接上觀察,是中國應對當今世界以服務貿易自由化為主導特征、以規則投資為主流理念、以智能化成果和數字化服務的聯合體為主要載體、以區域特惠貿易安排為全球體制的經濟全球化新浪潮的“主動型”

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